党的二十大提出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。习近平总书记强调，要全面加强党的基层组织建设，健全基层减负常态化机制。苏木乡镇党委政府是推进乡村振兴的责任主体，是抓党建促乡村振兴的“前沿作战部”，也是承上启下的关键环节，提升苏木乡镇党委政府服务效能，关乎抓党建促乡村振兴任务能否高质效推进落实。为此，我们围绕提效能、促落实，立足于内蒙古赤峰市实际，开展了专题调研。

一、影响苏木乡镇党委政府服务效能的主要问题

　　赤峰市位于蒙冀辽三省交汇处，地域辽阔、情况多样，既有人口聚居的农区，也有地广人稀的牧区。调研发现，部分苏木乡镇在职责设置、机构运行、队伍建设等方面，还存在一些亟需研究解决的问题。

　　（一）苏木乡镇职责事项繁杂，存在职责不清问题。一方面，从内蒙古自治区有关文件规定来看，苏木乡镇独立承担的职责事项有152项，县级职能部门与苏木乡镇共同承担的事项有221项，同时赋予苏木乡镇行政权力事项99项，这些事项存在不少交叉重叠的地方，以致乡镇任务庞杂繁重。另一方面，按照内蒙古自治区苏木乡镇内设机构改革要求，苏木乡镇一般设置党政综合办公室、基层党的建设办公室、乡村振兴办公室、社会事务办公室、平安建设办公室等5个党政机构和综合行政执法局、党群服务中心、综合保障和技术推广中心等3个事业单位，实际运行上，这些机构单位承担的职责事项也存在交叉不清的问题。

　　（二）苏木乡镇人员分配不优，存在人浮于事问题。从“五办一局两中心”承担任务和人员设置上看，党政综合办、乡村振兴办、社会事务办和综合行政执法局承担大量工作任务，人员力量明显不足。而各级党群服务中心在实际运行中任务相对较轻，以往有些便民服务大厅设置多个办事窗口，工作人员分A、B岗轮流上岗，但一些偏远的苏木乡镇、嘎查村办事群众却寥寥无几，出现人浮于事的现象。

　　（三）基层年轻骨干力量不稳定，存在结构性缺人问题。苏木乡镇的日常运转、填表报数、文字材料起草等工作，主要依靠新招录的年轻干部承担，但不少干部因苏木乡镇位置偏远、条件艰苦、发展空间狭窄等原因难以安心工作，寻求各种途径离开，造成了年轻骨干队伍不稳定。以赤峰市某旗为例，2015年以来共招录乡镇公务员247名，目前已非提拔调离37人，占比近15%。从人员专业结构看，近年来苏木乡镇新招录的选调生、公务员以文字综合岗位居多，专业技术类较少，随着原有专业技术人员年龄逐渐偏大，年轻专业技术人才愈发匮乏。

　二、提升苏木乡镇党委政府服务效能的做法举措

　　赤峰市着眼提升基层服务效能，按照规范、精减、提速原则，探索推行减标牌、优职能，减事项、优服务，减窗口、优队伍“三减三优”工作模式，进一步规范镇村两级管理运行体系，为苏木乡镇党委政府减负赋能。

　　（一）减标牌、优职能，让基层有更多精力为民服务。针对基层挂牌过多过滥的问题，全面排查梳理镇村两级党群服务中心挂牌情况，除党中央和自治区党委明确要求外，一律不得要求乡镇一级成立其他组织机构、加挂牌子，对不符合规定的及时清理。在镇村两级党群服务中心，统一悬挂党群服务中心、新时代文明实践所（站）2块标识牌，嘎查村悬挂村党组织、村委会、村集体经济组织、村务监督委员会4块标识牌。在精减标识牌的同时，减少部门不符合规定的工作安排、任务指标等20余项，切实为基层干部松绑减负，焕发出干事创业新气象。

　　（二）减事项、优服务，让群众办事更加便捷高效。针对服务事项清单数量繁杂、不接地气的问题，在全面梳理、精准承接核定事项任务基础上，制定印发《嘎查村基层组织依法履行职责工作事项指导目录等七个目录（清单）》，全面规范村级组织承担工作任务，并对服务事项逐个进行“翻译”整合，转化为一看就懂的“乡音土语”，取消不应由村级组织证明事项30项。同时，大幅精减表格和数据填报系统。比如，翁牛特旗乌敦套海镇将镇级143项服务事项整合为低保救助、一卡通查询等5类事项，将村级22项服务事项整合为政策咨询、帮办代办和开具证明3类事项，让办事群众一目了然。

　　（三）减窗口、优队伍，让干部能更好地发挥作用。针对服务窗口过多、人员力量配备不均的问题，制定出台《提升苏木乡镇党委政府服务效能的若干措施》，明确3方面16项具体举措。在优化力量配备上，全面推进“一窗式受理、一站式办理”，苏木乡镇精减为2至3个综合业务窗口，嘎查村精减为1至2个综合业务窗口，其他人员深入一线开展服务，让基层干部动起来、有事干。在激励担当作为上，全面落实“乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%以上”政策待遇，让基层能引来人、留住人，让干部扎根基层的动力更大、干劲更足。

　三、对提升苏木乡镇党委政府服务效能的几点思考

　　提升苏木乡镇党委政府服务效能，是全面推进乡村振兴的内在要求。从赤峰提升苏木乡镇党委政府服务效能的实践探索看，应该在以下几个方面下功夫、拓思路、求实效。

　　（一）在减负增效上下功夫，优化服务职能。一是合理界定苏木乡镇党委政府职责。明确苏木乡镇职能定位，明晰上下级政府事权边界，理顺工作对接、沟通衔接关系，建立上下贯通、执行有力的职责体系。强化苏木乡镇党委政府对公安派出所、司法所等条管派驻机构的工作评价。二是落实苏木乡镇职责准入制度。规范向苏木乡镇下放事权，对于确需苏木乡镇承担的阶段性、临时性工作任务，严格履行审批程序，并落实人员、经费及业务培训等保障措施。三是推动村级组织减负增效。坚持抓乡促村，规范村级组织承担工作任务，涉及委托村级组织办理的事项由苏木乡镇党委把关，通过政府购买服务、项目管理的方式，实行“权随责走、费随事转”。

　　（二）在建强队伍上下功夫，强化工作力量。一是增强苏木乡镇领导班子整体功能。精准科学选配熟悉乡村产业等方面的年轻干部和农村经验丰富的“老乡镇”进入领导班子，落实从苏木乡镇事业编制人员、优秀嘎查村党组织书记等人员中选拔苏木乡镇领导干部常态化机制。二是做好编制整体使用和干部定岗定责。科学合理核定各苏木乡镇编制规模，进一步明晰干部岗位职责，优化人员分配，根据任务量合理调配人员，做到精细定岗、定责、定员。注重优化苏木乡镇干部队伍年龄结构和专业结构，对出现空编缺员的，招录补齐时适当向农林牧水等专业人才倾斜，保障基层各岗位工作力量均衡充足。三是坚持严管和厚爱并举。抓实考核督查，将日常考评和年度考核结果与职级晋升、职称评聘挂钩。树立凭实干实绩和实际能力选用干部的鲜明导向，落实职级晋升、职称评定、绩效工资、下乡补贴等制度，调动干部积极性。

　　（三）在完善制度上下功夫，提升工作质效。一是建强便民服务阵地。明确党群服务中心建设标准，完善阵地功能，优化服务设施，将镇村党群服务中心基础条件改善资金纳入县级政府财政预算，省市两级设立奖补资金给予适当补助，常态推动乡村党群服务中心规范达标。二是创新便民服务方式。依托互联网、微信等渠道，多元化了解和收集群众需求，采取线上线下相结合的方式，精准办理群众诉求。依托大数据支撑，探索“网上办”、“掌上办”，使便民服务更加高效便捷。三是强化考核问效机制。通过督导调研、抽查暗访等形式，加大工作检查力度，及时发现解决问题。改进工作考核评价方式，探索推行行业部门、苏木乡镇“双向考核”制度，加强对提升服务效能结果的评估，评估结果纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。

　　（作者为中共内蒙古自治区赤峰市委常委、组织部长）