基层治理是国家治理的基石。习近平总书记多次强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作；指出要高度重视农村社会治理，加强基层党的建设和政权建设，增强集体经济组织服务功能，提高基层组织凝聚力和带动力。当前，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，最艰巨的任务仍在农村，必须深刻认识党领导乡村治理的理论逻辑和实践要求，举全党全社会之力推进乡村振兴，加快农业农村现代化，大力推进乡村治理现代化。

一、党领导乡村治理的理论逻辑

　　（一）从马克思主义关于土地集体所有制理论看党领导乡村治理。马克思认为，“一开始就应当促进土地的私有制向集体所有制过渡，让农民自己通过经济的道路来实现这种过渡”。恩格斯针对当时德国存在农民短工的情况指出：“主要劳动对象即土地本身从大农和更大封建主的私人占有中夺取过来，转变为社会财产并由农业工人的合作社共同耕种，才能摆脱可怕的贫困。”我国村集体所有制是马克思主义基本理论与中国实际相结合的产物，生产资料归村集体所有，村民享受平等收益权；实行农村家庭联产承包责任制后，土地所有权、承包权、经营权分离，实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保留了集体经济，把集体土地承包给农户经营，这种体制促进我国农村经济在改革开放以来长期保持较快发展。现阶段，继续巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，推进实现共同富裕，有利于进一步巩固党对农村工作的领导，夯实党的执政地位和群众基础。

　　（二）从马克思主义国家理论、基层政权建设理论看党领导乡村治理。国家是人类社会发展到一定阶段的产物，具有社会治理职能。马克思在《共产党宣言》中指出，胜利后的无产阶级，“将利用自己的政治统治，一步步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快地增加生产力的总量”。乡镇政权是我国最基层的政权组织，村级事务依靠村民委员会自我管理、自我教育、自我服务来实现，乡（镇）人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。因此，在推进基层治理过程中，必须充分发挥乡村两级党组织领导作用和组织优势，领导和支持村民委员会行使职权，通过加强基层组织和基层政权建设、做好深入细致的群众工作，带领村民共同为建设社会主义新农村而奋斗。

　　（三）从国家治理体系和治理能力现代化看党领导乡村治理。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和国家治理能力现代化”这个重大命题。党的十九大提出，到2035年，“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”；到本世纪中叶，“实现国家治理体系和治理能力现代化”。基层治理是国家治理的基础。党的领导是中国特色社会主义制度最大优势，加强党对乡村治理领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，是实现乡村治理现代化的坚强保障。

　二、党领导乡村治理的实践要求

　　新民主主义时期，我们党重视在农村建立党组织开展革命斗争，动员和组织农民参与土地革命，进行农村革命根据地建设。社会主义革命和建设时期，党领导乡村进行社会主义改造、走农业合作化道路，使农民高度组织起来，维护了基层政权的稳定，乡村治理获得了一些治理现代化的经验。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导乡村治理体制和制度改革，积极探索乡村治理新模式，确定村党组织的领导核心地位，从理论和制度上确立村党组织为领导核心的村级组织建设工作格局。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理，坚持以人民为中心的政治立场，坚持大抓基层的鲜明导向，着力加强基层党组织建设，全面提高党领导乡村振兴、推进基层治理的能力水平，社会主义新农村建设取得显著成效。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。新时代新征程，实现乡村治理体系和治理能力现代化，必须始终坚持和加强党的领导，发挥党的领导优势和组织优势，增强基层党组织政治功能和组织功能，坚定不移走中国特色乡村振兴之路。

　　（一）坚持和加强党对乡村治理的领导。要健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。要充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，打造共建共治共享的基层治理格局，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全在乡村治理中坚持和加强党的领导的有关制度，完善村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村“两委”班子成员交叉任职措施办法。

　　（二）增强农村基层党组织政治功能和组织功能。增强党组织政治功能和组织功能，就是要把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。基层党组织领导班子要贯彻党的民主集中制，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。书记要有民主作风，善于发挥每个委员的作用；委员要积极参与和维护集体领导，主动做好分工负责的工作。要教育引导农村党员积极参与民主议事、志愿服务等，尊重和保障党员的各项权利，把人才凝聚起来，把群众动员起来，合力推动新时代乡村全面振兴。

　　（三）坚持以党建引领乡村治理。要在农村基层党组织领导下，通过现代化手段调动多元主体的积极性、主动性和创造性，凝聚各方资源和力量，推动乡村内涵式发展，构建共治共享乡村治理模式。发动党员带动村民管好自家事、关心村里事，积极化解矛盾纠纷，带头建设幸福乡村。

　　（四）把培养引进用好人才作为重要支撑。要积极鼓励人才回到乡村，采取有效措施，引进高素质人才、留住人才，为乡村振兴注入活力与动力。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业。

　　（五）大力纠治乡村治理中的形式主义、官僚主义问题。上级部门要主动带头整改，以有效方式挤压形式主义、官僚主义存在空间。健全完善激励机制、监督机制等，鼓励讲真话，反映真实情况，让人民群众充分行使参与权、监督权、表达权，让村民参与相关事务的讨论、决策过程。改进基层考核评价机制，完善考核评价体系和激励办法，严格控制考核总量和频次。要落实“三个区分开来”要求，积极做好容错纠错工作，保护基层干部干事创业的积极性，让乡村干部放下包袱，全身心投入乡村治理、推进乡村振兴、实现共同富裕。

　　（作者单位：中共陕西省委党校党建部）